个税改革应着力减轻工薪阶层的负担

信息来源：赖绍松税务律师网 | 责任编辑：Elaine | 发布时间：2016-04-06

财政部网站3月30日发布的《2016年中央财政预算》显示，今年中央财政的税收收入预算数较上年执行数增长3%；其中，个人所得税预算收入为 5680亿元，较上年执行数增长9.8%。在“2016年中央一般公共预算收入预算表”中所列的13类税收收入中，今年个税预算收入的增长率排在第三位， 仅次于国内消费税和资源税。

这几年，在财政收入增长率大幅收窄的情况下，个税收入却仍然维持着快速增长，2013年和2014年都超过了12%，2015年更是高达16.8%。 个税收入增长远快于GDP名义增长率，与工资、薪金所得适用超额累进税率有关，工资、薪金增长之后，一部分收入要适用更高的税率，因而工薪所得税占工薪收 入的比例会上升。这当然意味着工薪阶层的税负增大了。

在超额累进税率的机制下，随着经济的发展和收入的增长，工薪阶层的税负会越来越大，这对于他们来说是不公平的。为了避免这种情况，根据实际情况提高起 征点是题中应有之义，工薪所得税的超额累进税率本身就意味着起征点应该不断提高。因此，工薪所得税的起征点在2006年、2008年、2011年三次上 调，时间间隔分别为2年和3年。现在距离上一次上调起征点已过去5年，即使考虑到这几年GDP增长率放慢的情况，上调起征点的必要性也应该具备了。因此， 这两年，关于提高起征点的讨论越来越多。在去年和今年的“两会”上，起征点都是热点问题。

但是，很多财税专家对提高起征点却不以为然。他们认为，实行综合与分类相结合的个人所得税制，才是个税改革的目标。甚至有财税专家指出，简单提高起征点是不公平的；舆论将焦点放在起征点上，影响了个税改革。

所谓提高起征点带来的不公平，主要体现在两个方面：一是薪酬高的人得到的好处比薪酬低的人更多，例如，如果起征点工薪所得税从3500元提高到 5000元，那么，薪酬为5000元的可以少缴纳几十元，而薪酬为20000元的可以少缴纳几百元。二是不考虑家庭开支情况会导致不公平，有的家庭就是一 个人，而有的家庭要养孩子养老人，不同的家庭应该享受不同的免征额。

财税专家说，个税改革的目标是实行综合与分类相结合的个人所得税，起征点问题妨碍了改革的推进。这其实是王顾左右而言他。个税改革的目标是更加有效地 调节收入分配以促进社会公平，应当以问题为导向，而不能受困于概念（例如综合与分类）。有助于问题解决的措施可以逐渐出台，而不是非得在符合某个概念和模 式之后才能实施。